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  • 关于 2019年法治政府建设与责任落实情况的报告

         2019年度,我局认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府关于法治政府建设的决策部署,在市委全面依法治市委员会办公室领导下、在市亿博体育平台怎么样的帮助指导下,围绕法治政府建设主要目标任务,制定切实可行的法治建设年度计划,统筹推进建设系统的法治政府建设,将依法行政考核内容进行分解落实,并纳入年度考核指标,通过全局的努力,取得了一定的成效。现将有关情况汇报如下:

    一、工作开展情况

    (一)全面推进“无证明城市”改革。市专班的部署和指导下,我局改革专班多次组织对原有证明事项逐项研究、审核把关,明确取消方式,最终确定42项“无证明”办理清单。修改完善了相关网站、宣传手册、窗口等公布的证明材料公示、制度、流程等内容,积极开展示范点创建各项工作。局主要领导多次带队到局审批服务窗口、市公积金管理中心及市城建档案馆等单位实地督导“最多跑一次”“无证明城市”改革工作亲身体验为民办证服务,征询办事群众认可度和满意度现场办公研究燃气掌上办工作。截止目前,我局四种清理方式涉及的审批服务事项办件量1196件,四种清理方式涉及的证明数2703件,满意率为100%。局专班组织不定期工作督查28次,发现问题,积极落实整改

    (二)全面深化“最多跑一次”改革。以深化工程建设项目审批制度改革为契机,实现审批事项100%网上办理,实现更高层次的“四统一”(统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式)。通过进一步精简整合审批事项,优化审批流程,精简申请材料,压缩审批时间,推动审批全过程的数字化和标准化,目前我市实现政府投资类项目全流程审批最长78个工作日,企业投资类项目和小型工程项目全流程审批最长33个工作日。用水用气报装压缩至2个工作日以内,压缩至3个环节、1份材料。对照《住房和城乡建设系统省市县三级办事事项制度目录》,重新对“最多跑一次”改革政务事项流程、申请材料、办理时间等全面梳理,共保留审批事项123项,其中即办事项111项,申请材料共压减179件,压缩了23%;共享材料为133项,占总材料数的17%;优化材料77项,占总材料数的10%;优化流程54个,共压缩82个环节,占总环节的18.6%;压缩办理时间51个工作日,压缩了38%。目前掌上APP完成了新一轮升级,全局审批事项实现网办率100%、掌办率100%、零跑率100%、民生事项“一证通办”100%、即办率90%。

    (三)加强规范性文件的制定和管理工作。我局严格贯彻落实规范性文件制定和备案的工作要求,出台了《金华市住房和城乡建设局规范性文件管理办法》。在规范性文件出台过程中严格遵循程序规定,认真落实公平竞争和合法性审查制度,按规定做好文件公开和政策解读工作,按规定对规范性文件进行定期的清理和公开。

    (四)严格执行重大行政决策程序。我局重大人事调整、重大政策出台、重大项目审批及大额资金分配等重大行政决策均根据《重大行政决策程序暂行条例》、《浙江省重大行政决策程序规定》、《金华市重大行政决策程序规定》等法规规章文件的规定,遵循民主决策、公众参与要求,充分听取各方面意见建议;对必须进行专家论证,风险评估的情况均按要求履行;依规进行合法性审核、集体讨论决定等程序,提高决策质量。我局法律顾问制度履行到位,局聘法律顾问认真履职,除受委托处理行政诉讼案件外,对我局在作出行重大行政决策和重要的行政决定起到了很好的参谋作用,减少了决策风险。

    (五)认真审查行政合同。根据市政府有关文件我局建立了行政合同审查制度并严格执行,审查过程中对一些合同签订不规范情况进行了及时的纠正,减少了法律风险。并对局系统事业单位的行政合同进行了专项检查。大部分单位执行政策到位,但也有部分单位因经费问题未聘法律顾问,合同管理不够到位。部分单位反映无此项专项经费,在人头费紧张的情况下,法律顾问经费无法得到保障。

    (六)依法惩处违法行为。全面推行行政执法公示、执法全过程记录制度。我局行政处罚委托局属单位市建设监察支队履行,在职在编人员全部都有行政执法证。今年我局对建设领域的各类违法行为进行了强有力的查处,全年行政处罚案件共立案53件,已下达行政处罚决定书45件,共计罚没款507万元。局法规处认真做好行政处罚案卷的审核指导工作,努力促进办案质量和办案效率的提高。尤其对重大行政处罚案件,做到层层审阅把关,集体讨论决定,确保行政处罚决定正确,执行到位。严格执行执法全过程记录,通过录音录像设备或执法记录仪全程摄录等手段,对建设行政执法行为进行全过程跟踪记录,对直接接触行政相对人的监督检查、调查取证等关键行政执法活动进行可视化的音视频记录,真实还原执法全过程。同时,开启音视频记录设备时,执法人员必须向行政相对人表明公职身份、说明执法意图、告知行政相对人权利义务。行政处罚结果全部进入省行政处罚结果公开系统公开。

    (七)坚持重大执法决定法制审核。我局于2017年5月制定了《金华市住房和城乡建设局重大行政执法决定法制审核办法(试行)》,今年根据法治政府建设有关规定重新修订了局重大执法决定法制审核办法,明确了重大行政执法决定法制审核目录,公布了审核流程图。要求重大执法决定必须进行法制审核,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。明确审核主体,配备和充实政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景并与重大执法决定法制审核工作任务相适应的法制审核人员,同时积极发挥法律顾问在法制审核工作中的作用。

    (八)积极化解行政争议。局法规处与局法律顾问密切配合,认真对待行政应诉和行政复议工作。配合市行政复议局办理行政复议案件。今年收到的3件行政复议申请均及时移交市行政复议局,并配合做好取证调查,相关手续办理及听证等工作。对行政行为中确有不规范之处,真诚与行政相对人做好沟通,积极化解矛盾。并从中吸取经验教训,完善相关行政行为。今年作为被申请人的行政复议2件,2件均维持原行政行为。

    (九)维护司法权威,接受司法监督。我局积极支持法院依法受理和审理行政案件,落实行政机关负责人出庭应诉制度,严格执行法院生效裁判。认真对待并答复司法建议,并在工作中切实予以落实。今年共办理行政诉讼案件7件,其中涉及信息公开2件,要求履职4件,要求纠正行政决定1件。其中涉及房地产6件(商品房预售管理3件,物业管理1件,房屋征收2件),建筑业1件。2件经调解撤诉,1件已判决,驳回起诉;还有4件未判决。对在行政诉讼过程中反映出来的行业监管问题,我局将认真分析原因,加强管理,争取让领导放心、百姓满意。

    (十)自觉接受党内外各种监督。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督,全面落实党风廉政建设主体责任,严格执行领导干部“一岗双责”和述职述廉述德制度,支持纪检监察工作,公开权力清单,强化对权力运行的制约监督,认真分析每个岗位的廉政风险点,制定防范措施加以落实。坚决纠正行业不正之风,树立清正廉洁的干部形象。

    (十一)建立领导班子定期学法制度。坚持理论中心组学习,把《行政许可法》、《行政处罚法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》等常用法律法规作为全局工作人员的必学内容,邀请法律专家进行集中培训讲解。并及时组织新出台的法律法规的学习,组织了《浙江省行政程序办法》、新修改的《中华人民共和国政府信息公开条例》的专题学习。对重大行政决策制度和重大行政执法决定审核办法等制度进行汇编,便于领导同志们在工作中运用落实。组织全局机关和局属单位有关人员学习《浙江省重大行政决策程序规定》,加强机关干部的依法行政意识。加强我局行政执法人员资格管理和持证上岗制度,提高执法人员行政执法水平,2019年组织了全市建设系统111名行政执法人员建设法规培训。

    (十二)认真落实“谁执法谁普法”普法责任制。加强普法工作组织领导,将普法教育和依法治理工作纳入每年工作计划,同时明确了相关职能处室职责,将普法工作列入年终考核指标。切实做到各项普法工作职责清晰,确保工作有序开展和普法效果。深入开展普法教育宣传,通过报纸网络等各种方式大力宣传新出台的法规,今年重点宣传《金华市传统村落保护条例》。贯彻“谁执法、谁普法”原则,把普法与建设执法有机结合起来,以建设法律法规为重点,结合法治宣传日活动,积极向社会开展普法宣传活动,通过电台节目宣讲、8890接听群众电话、报纸以案说法、发放宣传单、悬挂宣传标语、现场解答咨询等方式,提高社会大众对建设法律法规的了解和认识。

    二、存在问题及下步工作

    2019年,我局法治建设工作虽然取得了一定成绩,但在一定程度上还有一些差距,还有不少工作有待进一步强化、完善和提高。一是法治政府建设工作创新有待加强。在法治政府制度建设、制度执行和制度宣传等方面的工作创新需进一步强化;二是行政执法能力还有待进一步提高。主要原因是行政执法人员行政执法培训力度不够,执法人员缺少系统的行政法规培训,依法行政水平不高,对政策的把握能力不强。三是公职律师难以发挥应有作用,难以将有关要求落实到位,且公职律师的会费由个人缴纳不合理,经有关部门多次协调仍未果。四是法制工作力量有待加强,依法行政相关经费无法得到保障。五是对行政规范性文件公开征求意见反馈的程序要求不明确,导致反馈意见未及时在网上公开,目前均已补充,但由于网络技术的原因,部分反馈意见上传后仍不能通过搜索找到,已将相关的网址链接报市亿博体育平台怎么样。

    针对存在问题,我局将采取下列改进措施:一是进一步完善科学民主决策机制,进一步规范和完善重大行政决策公开征集意见、专家咨询论证、听证等工作;二是继续推进机关行政规范管理工作,加强制度建设,依法规范行政事务管理;三是继续加强行政执法,依法规范行政执法流程,进一步强化依法行政;四是继续加强法治宣传教育,不断拓展普法途径、平台和载体,开展形式多样的有特色的法律宣传活动;五是继续加强机关工作人员培训,积极强化法治意识、责任意识、服务意识,提升依法行政能力。六、积极与财政等部门沟通争取经费上的支持。

    法治建设工作,是一项长期的系统工程,我局将按照法治建设工作总体要求,继续围绕市委市政府中心工作,以“不忘初心,牢记使命”为宗旨,进一步强化依法行政,扎实推进法治政府建设各项工作,将全社会渴盼的公平正义也溶入贯穿到建设系统各项工作中。

     

     

     

                           金华市住房和城乡建设局

                              2019年12月31日